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贵州开发性金融扶贫系列报道

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中央提出“2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的宏伟目标。近年来,国家开发银行贵州省分行(以下简称“国开行贵州分行”)承担了大量公益性扶贫工作,重点支持了交通、能源、水利、城市基础设施建设以及中小企业、开发扶贫、棚户区改造、助学贷款等项目和领域的发展,探索出了金融扶贫的新模式。在当前经济下行压力加大的情况下,国开行贵州分行如何支持地方发展?从今天起,本报将连续刊发国开行贵州分行金融扶贫系列报道。

打通乡村发展致富“毛细血管” 开发性金融助力基础设施扶贫

李健 傅宏

近年来,贵州脱贫攻坚尽管取得积极成效,但仍然是全国贫困面宽、贫困人口最多的省份,到2020年全部脱贫,还面临许多困难。其中,农村公共服务“最后一公里”差距突出。贵州很多贫困县目前已通高铁、高速公路,但通村通组、连户路等“毛细血管”依然不畅。为打通农村经济发展的“毛细血管”,国开行贵州分行以县级投融资为主体,发放农村基础设施项目贷款,主要包括通村通组路、农村综合环境整治、安全饮水及校园安全工程等领域,同时采用“直对县”方式支持乡村旅游,打造“基础设施+产业+贫困户”的金融扶贫新模式。

30公里通村路是村民们的期盼和憧憬

“这条路去年9月动工,以前是一条土路,下雨天到处都是泥,出行很不便,听说要修这条路,心里甭提多高兴,这是一辈子的期盼啊。”去年12月20日,记者在贵州省黄平县新洲镇槐花村采访时,村民赵江模如是说。槐花村这条路,其实是正在修建的横坡经长岭村至印地坝村的公路,途径10多个村组,槐花村是其中之一。这条路总投资2470万元,长30多公里,宽7.5米,受益人口6953。去年6月,这条路在规划时原本不经过槐花村,槐花村村民积极向政府反映情况后,最终才从槐花村经过,真是来之不易。黄平县相关领导坦言,这条路从槐花村绕行,“政府多花了600万元”。

槐花村在上世纪60年代是交通要塞,是其他村去黄平县城的必经之路,后来改道,槐花村没有了以前的繁荣,留下老路没人护养,到处坑坑洼洼。“村里很多村民种西瓜,因路不通,卖西瓜全靠走路,从槐花村到黄平县城有12公里,来回要一天时间,偶尔有大货车进村拉货,也要行驶5—6个小时。如今,听说道路改建加宽,并且是沥青路,今后大货车可直接到村里拉西瓜了,再不用肩挑背磨。”赵江模告诉记者,他家6口人,2000年至2004年当过村干部,如今家里经济来源除种植西瓜外,还开办了一个粮食加工店,一年家庭纯收入有5万—6万元。“等路通了,我会把村里的河道治理好搞农家乐,同时通过种植西瓜搞观光农业,估计那时家庭年纯收入会翻番。”赵江模说。

40岁的杨庭开是槐花村较为能干、富裕的村民,上世纪90年代,他一直在沿海打工,赚到第一桶金后,回家买了两辆货车跑运输,如今他家的房子在村里算是最好的,有三层楼,面积达300多平方米,家里还开了一个小型超市。杨庭开告诉记者,自己当时修房花了30多万元,如果路通了,修房成本会降至20万元。“如果路通了,我会扩大运输规模,成立一个运输车队,家庭年收入也会成倍增长。”他这样憧憬着。

黄平两千公里乡村路将成为“黄金路”

黄平位于黔东南西北部,是国家扶贫开发重点县。全县辖8个镇、3个乡,9个居委会、142个村委会。有扶贫开发重点乡镇11个(8镇3乡全贫困),贫困村135个,贫困户26965,贫困人口9.79万,贫困发生率为27.9%,高于全国、全省平均水平。

国开行贵州分行风险处副处长、派驻黄平县的金融扶贫专员陈应发告诉记者,尽管黄平通高速,也有机场,但通村公路很不发达,有的村组多年来不通路,制约了农村经济发展。为打通农村经济发展的“毛细血管”,国开行贵州分行去年7月启动了支持黄平农村基础设施建设项目。目前,全县通村通组路网全覆盖建设工程(一期)已实现贷款承诺和首笔发放。项目于去年8月27日在政府采购网挂网公示,建设道路全长2296.851公里(其中通村公路长313.836公里,通组公路长1172.735公里,连户公路长810.38公里),建设标准为四级公路,设计车速20公里/小时,路基横断面宽4.5米和5.5米,路面结构为沥青混凝土路面。项目总投资12.18亿元,国开行承诺贷款9.7亿元。

在国开行贵州分行支持下,黄平一些通村通组公路已基本建好。比如雷坪村至白塘村的公路,水泥路面已经建好,铺上沥青就可通车。白塘村村干部罗贤贵告诉记者,以前村里是土路,尽管村里种植了1200多亩金秋梨,由于路不好,金秋梨根本卖不出去,即便有车来运,由于是土路车子容易打滑,有几次还出了车祸,因此,一些老板就不敢来收购金秋梨了。“如今路通了,不担心金秋梨卖不出去,为扩大规模,村里还成立了专业合作社。”罗贤贵说,以前村民人均年收入只有3200元,如今路通了,大家种植金秋梨,估计到今年年底,村民人均年收入会达到8000元以上。对此,黄平县副县长李文舜告诉记者,黄平县资源禀赋好,特别是旅游资源丰富,有全国历史文化古镇旧州古镇、全国重点文物保护单位飞云崖、国家AAA级旅游景区野洞河等,但因黄平县财力薄弱,通村通组公路不畅通,导致资源无法开发,过去找过一些商业银行贷款,通常又难以提供合格的质押品,无法获得融资支持。如今有国开行贵州分行大力支持,全县通村通组公路有望很快建好,到那时整个黄平的“毛细血管”被打通,经济发展会跃上新台阶,全县2296.851公里的通村通组公路将会变为“黄金路”。

绝不让乡村“惠民路”变成“问题路”

然而,如何让乡村路真正成为惠民的“黄金路”?如何保证资金不被挪用?国开行贵州分行有其独特的做法。首先要求地方政府请有资质的专业设计单位对工程进行勘察设计,工程施工、监理通过公开招投标,为保证资金安全和不被挪用,国开行贵州分行根据工程质量和施工进度,直接将项目贷款资金支付到施工单位账户上。其次国开行的对口客户经理、金融扶贫专员在贷后管理中会定期对工程进度和质量进行监督检查并据此作为拨付资金的依据。

“以前一些地方修建的通村通组路出现很多问题,把‘惠民路’修成了‘问题路’:有的修建时偷工减料,层层克扣资金;有的存在严重建设程序、招标投标、资金使用等不规范行为;有的没通过勘察设计,建设道路坡多、弯道多、交口多、路面狭窄(两辆小轿车都无法错开通行);有的严重质量不过关,比如出现大裂缝、混凝土起层分离、路段出现大坑等,这不仅没促进农村经济发展,反而浪费了钱财,原因之一就是资金管理不规范、监督不到位。国开行贵州分行这种做法,从源头杜绝了相关问题的发生。”黄平县交通局副局长龚文学说,为让乡村路真正成为“惠民路”,黄平县在国开行贵州分行的支持下,一些通村公路修建等级很高,有的一步到位,可以说一些通村通组公路再过几十年都不会落后,其承载能力完全能满足农村发展的需要。为保证道路质量,除聘请监理公司现场监管外,施工单位还要缴纳质保金,一旦道路出现质量问题,在追究责任的同时,还将进行经济上的惩罚。

国开行贵州分行金融扶贫探出新模式

为打通贵州农村经济发展的“毛细血管”,除黄平外,国开行贵州分行在66个贫困县陆续启动农村基础设施惠民工程,目前该行扶贫贷款已全部覆盖了贵州50个国家扶贫开发重点县,其做法都是以县为主体,用“直对县”方式,县级投融资主体向国开行申请农村基础设施项目贷款,项目主要包括农村通村通组路、农村综合环境整治、农村安全饮水及校园安全工程等。截至去年年底,国开行贵州分行农村基础设施贷款承诺414.4亿元,项目惠及3400余个建档立卡贫困村、贫困人口251.2万。拟建设5.4万公里通村通组公路,改善435个贫困村综合环境,建设6个校园安全工程项目,新增约4万立方米农村安全饮水工程。同时,还以“直对县”方式支持乡村旅游项目,打造“基础设施+产业+贫困户”的旅游金融扶贫新模式。截至目前,“旅游扶贫”项目贷款承诺10.4亿元,发放9.4亿元,涉及4个贫困县乡村旅游景区内贫困村寨37个,惠及贫困人口9308。

“贵州是全国脱贫攻坚的主战场,国开行贵州分行高度重视脱贫攻坚工作,注重全员参与,制度创新。”国开行贵州分行党委书记、行长徐元告诉记者,国开行贵州分行建立了金融扶贫专员制度,加强与贫困地区的银政合作。国开行贵州分行选拔优秀干部担当金融专员,并将其派驻到贫困县进行对口金融扶贫,目前全省66个贫困县都派驻了金融扶贫专员。

“通过金融扶贫专员全覆盖,将开发性金融服务进一步延伸到县、乡、村,及时了解贫困群众的需求,因地制宜设计合理有效的扶贫模式,让地方政府和群众在获得开发性金融‘融智’服务的同时,也获得脱贫攻坚亟须发展的资金,改善农村基础设施和产业基础设施条件,为农村经济发展奠定坚实的基础。”徐元说。

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